Overgangsregeling naar nieuw beleid
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
In de Subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht zijn een aantal bepalingen opgenomen die betrekking hebben op overgangsregelingen
bij invoering van nieuw beleid. Zo bepaalt artikel 4:51 Awb dat indien aan een subsidie-ontvanger voor drie of meer achtereenvolgende jaren subsidie
is verstrekt voor dezelfde of in hoofdlijnen dezelfde voortdurende activiteiten, verandering
van omstandigheden of gewijzigde inzichten (beleidswijzigingen) grond kunnen vormen
voor weigering of vermindering van de subsidie voor een daarop aansluitend tijdvak.
In het licht van de inbreuk op het vertrouwensbeginsel dient er echter een redelijke
termijn in acht genomen te worden. Wat een redelijke termijn is hangt af van de aard
van de verleende subsidie, de gesubsidieerde activiteiten, het aandeel van de subsidie
in de middelen van de ontvanger en de reeds door de subsidie-ontvanger aangegane (financiële)
verplichtingen. De termijn vangt aan als het nieuw beleid bekend wordt gemaakt. Deze
bepalingen gelden m.n. voor de Regeling Werkbeurzen voor Schrijvers.
Wat verandert er voor de schrijvers vanaf 2001
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
I.
Werkbeursregeling voor Schrijvers
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
Voor schrijvers aan wie nog niet eerder een werkbeurs is toegekend door het Fonds
voor de Letteren, of schrijvers die in ieder geval in 2000 geen werkbeurs ontvingen,
geldt het nieuwe beleid. Dat houdt in dat er net als voorheen besluiten worden gebaseerd
op met name de literaire kwaliteit van eerder werk en de productiviteit, maar dat
grotere nadruk komt te liggen op het ingediende werkplan.
Voor schrijvers die in 2000 een werkbeurs ontvingen gelden de volgende overgangsregelingen:
-
• Het bestuur heeft in een eerdere vergadering besloten dat de continuering van de werkbeurzen,
die voor twee of drie jaar zijn toegekend, doorloopt tot het einde van de continueringsperiode
(tot uiterlijk 1 januari 2003). De huidige procedure van het jaarlijks indienen van
aanvragen voor 15 januari wordt gehandhaafd.
-
• Een overgangsregeling geldt ook voor de auteurs voor wie de werkbeurstoekenning per
31-12- 2000 (of 31-12-2001 of 31-12-2002) eindigt en van wie in de continueringsperiode
nog geen boek is verschenen. Immers in de huidige werkbeursregeling bestond de (veel
gebruikte) mogelijkheid om in dergelijke gevallen een eenjarige overbruggingsbeurs
of projectwerkbeurs toe te kennen, teneinde de auteur in staat te stellen een boek
te voltooien dat als beoordelingsmateriaal kon dienen bij een volgende werkbeursaanvraag
met een nieuw werkplan. Het ligt in de rede om de mogelijkheid van deze eenjarige
beurzen ook na afloop van een contineringsperiode zonder dat er werk is verschenen
in 2001, 2002 én 2003 als overgangsregeling te benutten.
-
• In het nieuwe beleid kan een werkbeurs worden verleend voor een nieuw werkplan. Ten
aanzien van auteurs van wie nieuw werk is gepubliceerd in de afgelopen continueringsperiode,
maar die hun werkplan behorende bij hun gecontinueerde werkbeurs slechts ten dele
hebben gerealiseerd, is besloten hen de mogelijkheid te bieden voor het resterende
deel van hun werkplan een nieuwe werkbeurs aan te vragen. Ze hoeven dan niet gelijk
met een nieuw project te komen, maar kunnen het werk waar ze mee bezig zijn afmaken.
Ze mogen uiteraard ook een werkplan indienen bestaande uit werk waar ze nog mee bezig
zijn én nieuwe plannen. Wel worden ze geacht duidelijk aan te geven hoe ver ze gevorderd
zijn met het 'oude' werkplan. De hoogte van het nog toe te kennen bedrag zal met inachtneming
van de omvang van het project, de vorderingen en de hoogte van de eerder toegekende
werkbeurs worden vastgesteld. Ook deze overgangsregeling geldt net als de vorige tot
in 2003.
-
• Besloten is om nog niet gelijk het eerste jaar met meerdere rondes te werken, tenzij
dit op beperkte schaal gebeurt. Besloten is om alle werkbeursaanvragen net als de
afgelopen jaren vóór de huidige inzendtermijn van 15 januari 2001 te laten indienen.
Een eventuele tweede ronde zal vervolgens alleen gelden voor auteurs die nieuw zijn
of die in 2000 een eenjarige werkbeurs (stimuleringsbeurs, overbruggingsbeurs of projectwerkbeurs)
ontvingen.
II.
Regeling aanvullende honorering oorspronkelijk werk
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
Toen auteurs in de afgelopen jaren met hun boek of bundel bezig waren, gingen ze ervan
uit dat zij voor hun werk in de toekomst ook een AH konden aanvragen. Vertrouwensbeginsel
zou in beginsel reden vormen om een overgangsregeling in te voeren. Op grond van het
gelijkheidsbeginsel zou het Fonds vervolgens consequent alle auteurs die met een boek
bezig waren vóór invoering van het nieuwe beleid nog een AH-mogelijkheid moeten aanbieden.
Het probleem daarbij is dat er nog jarenlang AH-aanvragen zullen binnenkomen. Aan
de andere kant lijkt dit redelijkerwijs niet van een Fonds dat zijn beleid wijzigt
verwacht te kunnen worden. Een beleidswijziging vormt bovendien op zichzelf voldoende
grond om subsidieaanvragen te weigeren. Het gaat hier niet om een meerjarige subsidie
dus de waarborgen zoals opgenomen in de Awb gelden niet. Ook de over deze materie gevonden jurisprudentie ziet alleen op meerjarige
subsidies. Strikt genomen is het bestuur niet gehouden voor deze regeling een overgangsregeling
in te stellen. Een tussenweg wordt gezien als de oplossing.
• AH-aanvragen kunnen worden ingediend voor boeken verschenen in 2000 én voor boeken
waarvan het contract afliep in 2000 maar waarvan de verschijning buiten de schuld
van de auteur is uitgesteld, teneinde de boeken die tot stand gekomen zijn in de beleidsperiode
1996-2000 nog conform het in die beleidsperiode geldende regime te behandelen. Het
werk dient verschenen te zijn vóór 1.1.2003.
Wat verandert er voor de vertalers vanaf 2001
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
III.
Regeling aanvullende honorering literaire vertalingen
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
Doordat vertalers gewend zijn om bij het afsluiten van contracten met uitgevers rekening
te houden met het aanvullend honorarium dat 'bovenop' het honorarium van de uitgever
komt én het beleid van het Fonds ook altijd ingericht is geweest op deze manier van
calculeren, acht het bestuur een substantiële overgangsregeling noodzakelijk. Besloten
is tot een overgangsregeling waarbij het Modelcontract voor Literaire Vertalingen
het aanknopingspunt vormt. Het besluit impliceert dat de AH-procedure voor vertalers
nog tot en met 2003 doorloopt.
Het Modelcontract bepaalt o.m.:
Art.3.1
De uitgever verbindt zich om het werk voor zijn rekening en risico uit te geven binnen
een termijn van achttien (18) maanden na inlevering van de persklare kopij.
Art.3.2
De uitgever heeft het recht om de in 3.1 genoemde termijn met maximaal zes (6) maanden
te verlengen.
Art.5.1
bepaalt de datum waarop de persklare kopij moet zijn ingediend door de vertaler.
Art.16.1
Indien de vertaling niet binnen een termijn van vierentwintig maanden na de in 5.1
genoemde datum is verschenen, mag de vertaler de overeenkomst beëindigen (en eventueel
proberen zijn vertaling bij een andere uitgever onder te brengen).
Bij afschaffing van de AH is dan de overgangsregel:
-
• Voor vertalingen verschenen in 2000 kan in 2001 een AH worden aangevraagd.
-
• De vertaler mag tevens nog een vertaling voor een AH aanbieden binnen de termijn van
18 resp. 24 maanden na de in art. 5.1 genoemde datum voor het inleveren van de kopij,
die uiterlijk 1 juli 2001 is. Alleen deze datum geldt, niet de datum waarop de vertaling
feitelijk is ingeleverd. Het te laat inleveren valt immers binnen de risicosfeer van
de vertaler.
-
• Voor vertalingen kan niet én een AH én een projectwerkbeurs nieuwe stijl worden ontvangen
(de Regeling projectwerkbeurzen nieuwe stijl gaat in per 15 april 2001)
-
• Daarnaast kunnen alleen vertalingen die zijn verschenen vóór 1-1-2003 voor een AH
in aanmerking worden gebracht.
-
• Indien de vertaling niet binnen de termijn van 24 maanden na de in art. 5.1 genoemde
datum is verschenen, kan de vertaler voor de vertalingen geen AH aanvragen, zelfs
niet als hij/zij erin slaagt de vertaling bij een andere uitgever onder te brengen.
VI.
Regeling projectwerkbeurzen vertalers
[Regeling vervallen per 01-01-2013]
Doordat de AH-procedure in 2001 onveranderd doorloopt, zullen er in 2001 twee projectwerkbeursrondes
zijn. De Regeling projectwerkbeurzen nieuwe stijl geldt vanaf de tweede ronde (15
april 2001). Afhankelijk van het aantal aanvragen dat in 2002 en 2003 in behandeling
genomen moet worden zal het aantal rondes projectwerkbeurzen toenemen.